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浏览次数: 日期:2017年6月19日 15:44

国务院办公厅转发财政部人民银行银监会关于?#21672;平?#20915;地方政府融资平台公司在建项目后续融资问题意见的通知

 

国办发〔2015〕40号

 

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
  财政部、人民银行、银监会《关于?#21672;平?#20915;地方政府融资平台公司在建项目后续融资问题的意见》已经国务院同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

                         国务院办公厅
                          2015511
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于?#21672;平?#20915;地方政府融资平台公司
在建项目后续融资问题的意见
财政部 人民银行 银监会

为全面落实《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔201443号)要求,依法合规积极支持融资平台公司在建项目后续融资,确保在建项目有序推进,切实满足实体经济的合理融资需求,有效防范和化解财政金融风险,现就?#21672;平?#20915;地方政府融资平台公司在建项目后续融资问题提出以下意见。

一、总体要求和适用范围

(一)总体要求。地方各级政府和银行业金融机构要?#21672;?#22788;理融资平台公司在建项目后续融资问题,区分存量和增量实施分类管理,依法合规进行融资,切实满足促进经济发展和防范财政金融风险的需要。
  (二)适用范围。融资平台公司是指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立,承担政府投资项目融资功能,并拥有独立法人资格的经济实体。在建项目是指在国发〔201443号文件成文日期(2014921日)之前,经相关投资主管部门依照有关规定完成审批、核准或备案?#20013;?#24182;已开工建设?#21335;?#30446;。

二、重点任务

(三)支持在建项目的存量融资需求。地方各级政府和银行业金融机构要按照总量控制、区别对待的原则,支持融资平台公司在建项目的存量融资需求,确保在建项目有序推进。对于在20141231日前已签订具有法律效力的借款合同并已放款,但合同尚未到期的融资平台公司在建项目贷款,银行业金融机构要在全面把控风险、落实信贷条件的前提下,继续按照合同约定发放贷款,不得盲目抽贷、压贷、停贷。对于在20141231日前已签订具有法律效力的借款合同,且合同到期的融资平台公司在建项目贷款,如果项目自身运营收入不足以还本?#26029;ⅲ?#38134;行业金融机构可与地方政府、融资平台公司协商,在后续借款与前期借款合同约定的责?#25105;?#33268;,且确保借款合同金额不增加的前提下,重新修订借款合同,合理确定贷款期限,补充?#32454;?#26377;效抵质押品。
  (四)规范实施在建项目的增量融资。地方各级政府要密切关注融资平台公司在建项目中应由财政支持的增量融资需求,在依法合规、规范管理的前提下,统筹财政资金和社会资本等各类资金,保障在建项目续建和收尾。对于已签合同贷款额不能满足建设需要,且适宜采取政府和社会资本合作模式的融资平台公司在建项目,优先采取政府和社会资本合作模式,弥补在建项目增量融资需求。对于已签合同贷款额不能满足建设需要,且符合国家有关规定并确实没有其他建设资金来源,但又暂时不宜转为政府和社会资本合作模式的融资平台公司在建项目,增量融资需求纳入政府预算管理,由地方政府按法律要求和有关规定发行政府债券解决。
  (五)切实做好在建项目后续融资管理工作。银行业金融机构要兼顾促发展和防风险,?#32454;?#35268;范信贷管理,切?#23548;?#24378;风险识别和风险控制。对于融资平台公司在建项目贷款,银行业金融机构要在审慎测算融资平台公司还款能力和在建项目收益、综合考虑地方政府偿债能力的基础上,自主决策、自担风险,切实做好后续融资管理工作。银行业金融机构要认真审查贷款?#26029;潁?#37325;点支持农田水利设施、保障性安居工程、城市轨道交通等领域的融资平台公司在建项目,确保贷款符合产业发展需要和产业园区发展规划。
  (六)完善配套措施。对地方政府按法律要求和有关规定发行政府债券解决的在建项目后续融资,在保障财政支出需要的前提下,对于有相应政府债券发行额度,且本地区国库库款余额超过一个半月库款支付保障水平的地区,?#24066;?#22320;方财政部门在政府债券发行额度内,加大盘活以前年度存量财政资金力度,利用超出部分的国库库款用于政府债券发行之前的资金周转,以解决在建项目融资与政府债券发行之间的时间差问题。地方财政部门在动用国库库款用于资金周转前,须报经本级人民政府批准,并抄送同级人大有关机构和有关单位。地方财政部门在完成政府债券发行之后,要及时将资金全部收回国库。财政部、发展改革委、人民银行、银监会等有关部门要加强地方政府性债务信息共享,密切监测债务变化。

三、组织实施

(七)加强组织领导。地方各级人民政府、各有关部门要从大局出发,充分认识做好融资平台公司在建项目后续融资工作的重要性,统一思想,加强领导,结合本地区、本部门?#23548;?#35748;真抓好落实。
  (八)密?#34892;?#21516;推进。财政部、人民银行要加强财政政策和货币政策的协调配合,为地方政府发行债券创造良好的市场环?#22330;?#36130;政部要制定出台地方政府债券配套管理办法,加强对地方政府债券发行和使用工作的组织领导。银监会要加强监管、正确引导,推动银行业金融机构在依法合规、有效防范风险的前提下,做好融资平台公司在建项目后续融资工作,并将本意见传达至各银行业金融机构。各有关部门要切实履行职责,强化政策协同,共同做好融资平台公司在建项目后续融资相关工作,确保政策及时落实到位。
  (九)关于地方政府融资平台公司在建项目后续融资问题,国务院另有规定的,从其规定。

 

 

 

 

 

 

 

国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行
关于在公共服务领域推广政府和社会资本
合作模式指导意见的通知

 

国办发〔2015〕42号

 

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
  财政部、发展改革委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》已经国务院同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。
  在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式,是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措。围绕增加公共产品和公共服务供给,在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域,广泛采用政府和社会资本合作模式,对统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作具有战略意义。
  各地区、各部门要按照简政放权、放管结合、优化服务的要求,简化行政审批程序,推进立法工作,进一步完善制度,规范流程,加强监管,多措并举,在财税、价格、土地、金融等方面加大支持力度,保证社会资本和公众共同受益,通过资本市场和开发性、政策性金融等多元融资渠道,吸引社会资本参与公共产品和公共服务项目的投资、运营管理,提高公共产品和公共服务供给能力与效?#30465;?br />   各地区、各部门要高度重视,精心组织实施,加强协调配合,形成工作合力,切实履行职责,共同抓好落实。

                         国务院办公厅
                          2015519

关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见
财政部 发展改革委 人民银行

为打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务双引擎,让广大人民群众享受到优质高效的公共服务,在改善民生中培育经济增长新动力,现就改革创新公共服务供给机制,大力推广政府和社会资本合作(Public-PrivatePartnershipPPP)模式,提出以下意见:

一、充分认识推广政府和社会资本合作模式的重大意义

政府和社会资本合作模式是公共服务供给机制的重大创新,即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本,双方按照平等协商原则订立合同,明确责权利关系,由社会资本提供公共服务,政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支?#26029;?#24212;对价,保证社会资本获得合理收益。政府和社会资本合作模式有利于充分发挥市场机制作用,提升公共服务的供给质量和效率,实现公共利益最大化。
  (一)有利于加快转变政府职能,实现政企分开、政事分开。作为社会资本的境内外企业、社会组织和中介机构承担公共服务涉及的设计、建设、投资、融资、运营和维护等责任,政府作为监督者和合作者,减少对微观事务的直接参与,加强发展战略制定、社会管理、市场监管、绩效考核等职责,有助于解决政府职能错位、越位和缺位的问题,深化投融资体制改革,推进国家治理体系和治理能力现代化。
  (二)有利于打破行业准入限制,激发经济活力和创造力。政府和社会资本合作模式可以有效打破社会资本进入公共服务领域的各种不合理限制,鼓励国有控?#21892;?#19994;、民营企业、混合所有制企业等各类?#25512;?#19994;积极参与提供公共服务,给予中小企业更多参与机会,大幅拓展社会资本特别是民营资本的发展空间,激发市场主体活力和发展潜力,有利于盘活社会存量资本,形成多元化、可?#20013;?#30340;公共服务资金投入渠道,打造新的经济增长点,增强经济增长动力。
  (三)有利于完善财政投入和管理方式,提高财政资金使用效益。在政府和社会资本合作模?#36739;攏?#25919;府以运营补贴等作为社会资本提供公共服务的对价,以绩效评价结果作为对价支付依据,并纳入预算管理、财政中期规划和政府财务报告,能够在当代人和后代人之间公平地分担公共资金投入,符合代际公平原则,有效弥补当期财政投入不足,有利于减轻当期财政支出压力,平滑年度间财政支出波动,防范和化解政府性债务风险。

二、总体要求

(四)指导思想。贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,按照党中央、国务院决策部署,借鉴国际成熟经验,立足国内?#23548;是?#20917;,改革创新公共服务供给机制和投入方式,发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,引导和鼓励社会资本积极参与公共服务供给,为广大人民群众提供优质高效的公共服务。
  (五)基本原则。
  依法合规。将政府和社会资本合作纳入法制化轨道,建立健全制度体系,保护参与各方的合法权益,明确全生命周期管理要求,确保项目规范实施。
  重诺履约。政府和社会资本法律地位平等、权利义务对等,必须树立契约理念,坚?#21046;?#31561;协商、互利互惠、诚实守信、?#32454;?#23653;约。
  公开透明。实行阳光化运作,依法充分披露政府和社会资本合作项目重要信息,保障公众知情权,对参与各方形成有效监督和约束。
  公众受益。加强政府监管,将政府的政策目标、社会目标和社会资本的运营效?#30465;⒓际?#36827;步有机结合,促进社会资本竞争和创新,确保公共利益最大化。
  积极稳妥。鼓励地方各级人民政府和行业主管部门因地制宜,探索符?#31995;?#22320;?#23548;?#21644;行业特点的做法,总结提炼经验,形成适合我国国情的发展模式。坚?#30452;?#35201;、合理、可?#20013;?#30340;财政投入原则,有序推进项目实施,控制项目的政府支?#23545;?#20219;,防止政府支?#23545;?#20219;过重加剧财政收支矛盾,带来支出压力。
  (六)发展目标。立足于加强和改善公共服务,形成有效促进政府和社会资本合作模式规范健康发展的制度体系,培育统一规范、公开透明、竞争有序、监管有力的政府和社会资本合作市场。着力化解地方政府性债务风险,积极引进社会资本参与地方融资平台公司存量项目改造,争取通过政府和社会资本合作模式减少地方政府性债务。在新建公共服务项目中,逐步增加使用政府和社会资本合作模式的比例。

三、构建保障政府和社会资本合作模式?#20013;?#20581;康发展的制度体系

(七)明确项目实施的管理框架。建立健全制度规范体系,实施全生命周期管理,保证项目实施质量。进一步完善操作指南,规范项目识别、准备、采购、执行、?#24179;?#21508;?#26041;?#25805;作流程,明确操作要求,指导社会资本参与实施。制定合同指南,推动共性问题处理方式标准化。制定?#20013;?#19994;、分领域的标准化合同文本,提高合同编制效率和谈判效?#30465;?#25353;照预算法、合同法、政府采购法及其实施条例、《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发〔201396号)等要求,建立完善管理细则,规范选择合作伙伴的程序和方法,维护国?#20381;?#30410;、社会公共利益和社会资本的合法权益。
  (八)健全财政管理制?#21462;?/span>开展财政承受能力论证,统筹评估和控制项目的财政支出责任,促进中长期财政可?#20013;?#21457;展。建立完善公共服务成本财政管理和会计制度,创新资源组合开发模式,针对政府付?#36873;?#20351;用者付?#36873;?#21487;行性缺口补助等不同支付机制,将项目涉及的运营补贴、经营收费权?#25512;?#20182;支付对价等,按?#23637;?#23478;统一的会计制度进行核算,纳入年度预算、中期财政规划,在政府财务报告中进行?#20174;?#21644;管理,并向本级人大或其常委会报告。存量公共服务项目转型为政府和社会资本合作项目过程中,应依法进行资产评估,合理确定价?#25285;?#38450;止公共资产流失和贱卖。项目实施过程中政府依法获得的国有资本收益、约定的超额收益分成等公共收入应?#36758;?#22269;库。
  (九)建立多层次监督管理体系。行业主管部门根据经济社会发展规划及专项规划发起政府和社会资本合作项目,社会资本?#37096;?#26681;据当地经济社会发展需求建议发起。行业主管部门应制定不同领域的行业?#38469;?#26631;准、公共产品或服务?#38469;?#35268;范,加强对公共服务质量和价格的监管。建立政府、公众共同参与的综合?#20113;?#20215;体系,建立事前设定绩效目标、事中进行绩效跟踪、事后进行绩效评价的全生命周期绩效管理机制,将政府付?#36873;?#20351;用者付费与绩效评价挂?#24120;?#24182;将绩效评价结果作为调价的重要依据,确保实现公共利益最大化。依法充分披?#26029;?#30446;实施相关信息,切实保障公众知情权,接受社会监督。
  (十)完善公共服务价格调整机制。积极推进公共服务领域价格改革,按照补偿成本、合理收益、节约资源、优质优价、公平负担的原则,加快理顺公共服务价格。依据项目运行情况和绩效评价结果,健全公共服务价格调整机制,完善政府价格决策听证制度,广泛听取社会资本、公众和有关部门意见,确保定价调价的科学性。及时披?#26029;?#30446;运行过程中的成本变化、公共服务质量等信息,提高定价调价的透明?#21462;?br />   (十一)完善法律法规体系。推进相关立法,填补政府和社会资本合作领域立法空白,着力解决政府和社会资本合作项目运作与?#20013;?#27861;律之间?#21335;謂有?#35843;问题,明确政府出资的法律依据和出资性质,规范政府和社会资本的责权利关系,明确政府相关部门的监督管理责任,为政府和社会资本合作模式健康发展提供良好的法律环境和稳定的政策预期。鼓励有条件的地方立足当地?#23548;剩?#20381;据立法法相关规定,出台地方性法规或规章,进一步有针对性地规范政府和社会资本合作模式的运用。

四、规范推进政府和社会资本合作项目实施

(十二)广泛采用政府和社会资本合作模式提供公共服务。在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域,鼓励采用政府和社会资本合作模式,吸引社会资本参与。其中,在能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等特定领域需要实施特许经营的,按《基础设施和公用事业特许经营管理办法?#20998;?#34892;。
  (十三)化解地方政府性债务风险。积极运用转让运营?#24179;唬?span style="font-family:simsun,serif;">TOT)、改建运营?#24179;唬?span style="font-family:simsun,serif;">ROT)等方式,将融资平台公司存量公共服务项目转型为政府和社会资本合作项目,引入社会资本参与改造和运营,在征得债权人同意的前提下,将政府性债务转换为非政府性债务,减轻地方政府的债务压力,腾出资金用于重点民生项目建设。大力推动融资平台公司与政府?#21387;常?#36827;行市场化改制,健全完善公司治理结构,对已经建立现代企业制?#21462;?#23454;?#36136;?#22330;化运营的,在其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到?#21672;?#22788;置并明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能的前提下,可作为社会资本参与当地政府和社会资本合作项目,通过与政府签订合同方式,明确责权利关系。?#36758;?#34701;资平台公司通过保底?#20449;?#31561;方式参与政府和社会资本合作项目,进行变相融资。
  (十四)提高新建项目决策的科学性。地方政府根据当地经济社会发展需要,结合财政收支平衡状况,统筹论证新建项目的经济效益和社会效益,并进行财政承受能力论证,保证决策质量。根据项目实施周期、收费定价机制、投资收益水平、风险分配基本框架和所需要的政府投入等因素,合理选择建设运营?#24179;唬?span style="font-family:simsun,serif;">BOT)、建设拥有运营(BOO)等运作方式。
  (十五)择优选择项目合作伙伴。对使用财政性资金作为社会资本提供公共服务对价?#21335;?#30446;,地方政府应?#22791;?#25454;预算法、合同法、政府采购法及其实施条例等法律法规规定,选择项目合作伙伴。依托政府采购信息平台,及时、充分向社会公布项目采购信息。综合评估项目合作伙伴的专业资?#30465;⒓际?#33021;力、管理经验、财务实力和信用状况等因素,依法择优选择诚实守信的合作伙伴。加强项目政府采购?#26041;?#30340;监督管理,保证采购过程公平、公正、公开。
  (十六)合理确定合作双方的权利与义务。树立平等协商的理念,按照权责对等原则合理分配项目风险,按照激励相容原则科学设计合同条款,明确项目的产出说明和绩效要求、收益回报机制、退出?#25165;擰?#24212;急和临时接管预案等关键?#26041;冢?#23454;现责权利对等。引入价格和补贴动态调整机制,充分考虑社会资本获得合理收益。如单方面构成违约的,违约方应当给予对方相应赔偿。建立投资、补贴与价格的协同机制,为社会资本获得合理回报创造条件。
  (十七)增强责?#25105;?#35782;和履约能力。社会资本要将自身经济利益诉求与政府政策目标、社会目标相结合,不断加强管理和创新,提升运营效率,在实现经济价值的同时,履行好企业社会责任,?#32454;?#25353;照约定保?#26102;?#37327;提供服务,维护公众利益;要积极进行业务转型和升级,从工程承包商、建设施工方向运营商转变,实现跨不同领域、多元化发展;要不断提升运营实力和管理经验,增强提供公共服务的能力。咨询、法律、会计等中介机构要提供质优价廉的服务,促进项目增效升级。
  (十八)保障公共服务?#20013;?#26377;效。按照合同约定,对项目建设情况和公共服务质量进行验收,逾期未完成或不符合标准的,社会资本要限期完工或整?#27169;?#24182;采取补救措施或赔偿损失。健全合同争议解决机制,依法积极协调解决争议。确需变更合同内容、延长合同期限以及变更社会资本方的,由政府和社会资本方协商解决,但应当保持公共服务的?#20013;?#24615;和稳定性。项目资产?#24179;?#26102;,要对?#24179;?#36164;产进行性能测试、资产评估和登记入账,并按?#23637;?#23478;统一的会计制度进行核算,在政府财务报告中进行?#20174;?#21644;管理。

五、政策保障

(十九)简化项目审核流程。进一步减少审批?#26041;冢?#24314;立项目实施方案联评联审机制,提高审查工作效?#30465;?#39033;目合同签署后,可并行办理必要的审批?#20013;?#26377;关部门要简化办理?#20013;?#20248;化办理程序,主动加强服务,对实施方案中已经明确的内容不再作实质性审查。
  (二十)多种方式保障项目用地。实行多样化土地供应,保障项目建设用地。对符合划拨用地目录?#21335;?#30446;,可按划拨方式供地,划拨土地不得改变土地用途。建成?#21335;?#30446;经依法批准可以抵押,土地使用权性质不变,待合同经营期满后,连同公共设施一并?#24179;?#25919;府;实现抵押权后改变项目性质应该以有偿方式取得土地使用权的,应依法办理土地有偿使用?#20013;?#19981;符合划拨用地目录?#21335;?#30446;,以租赁方式取得土地使用权的,租金收入参照土地出让收入纳入政府性基金预算管理。以作价出资或者入股方式取得土地使用权的,应当以市、县人民政府作为出资人,制定作价出资或者入股方案,经市、县人民政府批准后实施。
  (二十一)完善财税支持政策。积极探索财政资金撬动社会资金和金融资本参与政府和社会资本合作项目的有效方式。中央财政出资引导设立中国政府和社会资本合作融资支持基金,作为社会资本方参与项目,提高项目融资的可获得性。探索通过以奖代补等措施,引导和鼓励地方融资平台存量项目转型为政府和社会资本合作项目。落实和完善国家支持公共服务事业的税收优惠政策,公共服务项目采取政府和社会资本合作模式的,可按规定享受相关税收优惠政策。鼓励地方政府在承担有限损失的前提下,与具有投资管理经验的金融机构共同发起设立基金,并通过引入结构化设计,吸引更多社会资本参与。
  (二十二)做好金融服务。金融机构应创新符合政府和社会资本合作模式特点的金融服务,优化信贷评审方式,积极为政府和社会资本合作项目提供融资支持。鼓励开发性金融机构发挥中长期贷款优势,参与改造政府和社会资本合作项目,引导商业性金融机构拓宽项目融资渠道。鼓励符合条件?#21335;?#30446;运营主体在资本市场通过发行公司债券、企业债券、中期?#26412;蕁?#23450;向?#26412;?#31561;市场化方式进行融资。鼓励项目公司发行项目收益债券、项目收益?#26412;蕁?#36164;产支?#21046;本?#31561;。鼓励社保资金和保险资金按照市场化原则,创新运用债权投?#22987;?#21010;、股权投?#22987;?#21010;、项目资产支持计划等多种方式参与项目。对符合条件的走出去项目,鼓励政策性金融机构给予中长期信贷支持。依托各类产权、股权交?#36164;?#22330;,为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出渠道。金融监管部门应加强监督管理,引导金融机构正确识别、计量和控制风险,按照风险可控、商业可?#20013;?#21407;则支持政府和社会资本合作项目融资。

六、组织实施

(二十三)加强组织领导。国务院各有关部门要按照职能分工,负责相关领域具体工作,加强对地方推广政府和社会资本合作模式的指导和监督。财政部要会同有关部门,加强政策沟通协调和信息交流,完善体制机制。教育、科技、民政、人力资源社会保障、国土资源、环境保护、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、商务、文化、卫生计生等行业主管部门,要结合本行业特点,积极运用政府和社会资本合作模式提供公共服务,探索完善相关监管制度体系。地方各级人民政府要结合已有规划和各地?#23548;剩?#20986;台具体政策措施并抓好落实;可根据本地区?#23548;是?#20917;,建立工作协调机制,推动政府和社会资本合作项目落地实施。
  (二十四)加强人才培养。大力培养专业人才,加快形成政府部门、高校、企业、专业咨询机构联合培养人才的机制。鼓励各类市场主体加大人才培训力度,开展业务人员培?#25285;?#24314;设一支高素质的专业人才队伍。鼓励有条件的地方政府统筹内部机构改革需要,进一步整合专门力量,承担政府和社会资本合作模式推广职责,提高专业水平和能力。
  (二十五)搭建信息平台。地方各级人民政府要切实履行规划指导、识别评估、咨询服务、宣传培训、绩效评价、信息统计、专家库和项目库建设等职责,建立统一信息发?#35745;?#21488;,及时向社会公开项目实施情况等相关信息,确保项目实施公开透明、有序推进。
  在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式,事关人民群众切身利益,是保障和改善民生的一项重要工作。各地区、各部门要充分认识推广政府和社会资本合作模式的重要意义,把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来,精心组织实施,加强协调配合,形成工作合力,切实履行职责,共同抓好落实。财政部要强化统筹协调,会同有关部门对本意见落实情况进行督促检查和跟踪分析,重大事项及时向国务院报告。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

国务院办公厅关于推进城市地下
综合管廊建设的指导意见

 

国办发〔2015〕61号

 

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
  地下综合管廊是指在城市地下用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、?#35745;?#31561;市政管线的公共隧道。我国正处在城镇化快速发展时期,地下基础设施建设滞后。推进城市地下综合管廊建设,统筹各类市政管线规划、建设和管理,解决反复开挖路面、架?#38556;?#32593;密集、管线事?#21183;?#21457;等问题,有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景观、促进城市集约高效和转型发展,有利于提高城市综合承载能力和城镇化发展质量,有利于增加公共产品有效投资、拉动社会资本投入、打造经济发展新动力。为切实做好城市地下综合管廊建设工作,经国务院同意,现提出以下意见:

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,按照《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》(国发〔201336号)和《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》(国办发〔201427号)有关部署,适应新型城镇化和现代化城市建设的要求,把地下综合管廊建设作为履行政府职能、完善城市基础设施的重要内容,在继续做好试点工程的基础上,总结国内外先进经验和有效做法,逐步提高城市道?#25918;?#24314;地下综合管廊的比例,全面推动地下综合管廊建设。
  (二)工作目标。2020年,建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营,反复开挖地面的马?#38450;?#38142;问题明显改善,管线安全水平和防灾抗灾能力明显提升,逐?#36739;?#38500;主要街道蜘蛛网式架?#38556;擼?#22478;市地面景观明显好转。
  (三)基本原则。
  ——坚持立足?#23548;剩?#21152;强顶层设计,积极有序推进,切实提高建设和管理水平。
  ——坚持规划先行,明确质量标准,完善?#38469;?#35268;范,满足基本公共服务功能。
  ——坚持政府主导,加大政策支持,发挥市场作用,吸引社会资本广泛参与。

二、统筹规划

(四)编制专项规划。各城市人民政府要按照先规划、后建设的原则,在地下管线普查的基础上,统筹各类管线?#23548;?#21457;展需要,组织编制地下综合管廊建设规划,规划期限原则上应与城市总体规划相一致。结合地下空间开发利用、各类地下管线、道?#26041;?#36890;等专项建设规划,合理确定地下综合管廊建设布局、管线种类、断面形式、平面位置、竖向控制等,明确建设规模和时序,综合考虑城市发展远景,预留和控制有关地下空间。建立建设项目储备制度,明确五年项目滚动规划和年度建设计划,积极、稳妥、有序推进地下综合管廊建设。
  (五)完善标准规范。根据城市发展需要抓紧制定和完善地下综合管廊建设和抗震防灾等方面的国家标准。地下综合管廊工程结构设计应考虑各类管线接入、引出支线的需求,满足抗震、人防和综合防灾等需要。地下综合管廊断面应满足所在区域所有管线入廊的需要,符?#20808;?#24266;管线敷设、增容、运行和维护检修的空间要求,并配建行车和行人检修通道,合理设置出入口,便于维修和更换管道。地下综合管廊应配套建设消防、供电、照明、通风、给排水、视频、标识、安全与报警、智能管理等附属设施,提高智能化监控管理水平,确保管廊安全运行。要满足各类管线独立运行维护和安全管理需要,避免产生相互干扰。

三、有序建设

(六)划定建设区域。2015年起,城?#34892;?#21306;、各类园区、成片开发区域的新建道路要根据功能需求,同步建设地下综合管廊;老城区要结合旧城更新、道路改造、?#25317;?#27835;理、地下空间开发等,因地制宜、统筹?#25165;?#22320;下综合管廊建设。在交通流量较大、地下管线密集的城市道路、轨道交通、地下综合体等地段,城市高强度开发区、重要公?#37096;?#38388;、主要道?#26041;?#21449;口、道路与铁路或河流的交叉处,以及道路宽度难以单独敷设多种管线的?#33539;危?#35201;优先建设地下综合管?#21462;?#21152;快既有地面城市电网、通信网络等架?#38556;?#20837;地工程。
  (七)明确实施主体。鼓励?#21892;?#19994;投资建设和运营管理地下综合管?#21462;?#21019;新投融资模式,推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式,通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等形式,鼓励社会资本组建项目公司参与城市地下综合管廊建设和运营管理,优化合同管理,确保项目合理稳定回报。优先鼓励入廊管线单?#36824;?#21516;组建或与社会资本合作组建股份制公司,或在城市人民政府指导下组成地下综合管廊业主委员会,公开招标选择建设和运营管理单位。积极培育大型专业化地下综合管廊建设和运营管理企业,支?#21046;?#19994;跨地区开展业务,提供系统、规范的服务。
  (八)确保质量安全。?#32454;?#23653;行法定?#21335;?#30446;建设程序,规范?#22411;?#26631;行为,落实工程建设各方质量安全主体责任,切实把加强质量安全监管贯穿于规划、建设、运营全过程,建设单位要按规定及时报送工程档案。建立地下综合管廊工程质量终身责任永久?#21592;?#29260;制度,接受社会监督。根据地下综合管廊结?#20272;?#22411;、受力条件、使用要求和所处环境等因素,考虑?#36884;?#24615;、可靠性和经济性,科学选择工程材料,主要材料宜采用高性能混凝土和高强钢筋。推进地下综合管廊主体结构构件标准化,积极推广应用预制拼装?#38469;酰?#25552;高工程质量和安全水平,同时有效带动工业构件生产、施工设备制造等相关产业发展。

四、?#32454;?#31649;理

(九)明确入廊要求。城市规划区范围内的各类管线原则上应敷设于地下空间。已建设地下综合管廊的区域,?#20204;?#22495;内的所有管线必须入?#21462;?#22312;地下综合管廊以外的位置新建管线的,规划部门不予许可审批,建设部门不予施工许可审批,市政道路部门不予掘路许可审批。既有管线应根据?#23548;是?#20917;逐步有序迁移至地下综合管?#21462;?#21508;行业主管部门和有关企业要积极配合城市人民政府做好各自管线入廊工作。
  (十)实行有偿使用。入廊管线单位应向地下综合管廊建设运营单位交纳入?#30830;?#21644;日常维护费,具体收费标准要统筹考虑建设和运营、成本和收益的关系,由地下综合管廊建设运营单位与入廊管线单位根据市场化原则共同协商确定。入?#30830;?#20027;要根据地下综合管廊本体及附属设施建设成本,以及各入廊管线单独敷设和更新改造成本确定。日常维护费主要根据地下综合管廊本体及附属设施维修、更新等维护成本,以及管线?#21152;?#22320;下综合管廊空间比例、对附属设施使?#20204;?#24230;等因素合理确定。公益性文化企业的有线电视网入廊,有关收费标准可?#23454;?#32473;予优惠。由发展改革委会同住房城乡建设部制定指导意见,引导规范供需双方协商确定地下综合管廊收费标准,形成合理的收费机制。在地下综合管廊运营初期不能通过收费弥补成本的,地方人民政府视情给予必要的财政补贴。
  (十一)提高管理水平。城市人民政府要制定地下综合管廊具体管理办法,加强工作指导与监督。地下综合管廊运营单位要完善管理制度,与入廊管线单位签订协议,明确入廊管线种类、时间、费用和责权利等内容,确保地下综合管廊正常运行。地下综合管廊本体及附属设施管理由地下综合管廊建设运营单位负责,入廊管线的设施维护及日常管理由各管线单位负责。管廊建设运营单位与入廊管线单位要分工明确,各司其职,相互配合,做好突发事件处置和应急管理等工作。

五、支持政策

(十二)加大政府投入。中央财政要发挥四两拨千斤的作用,积极引导地下综合管廊建设,通过现有渠道统筹?#25165;?#36164;金予以支持。地方各级人民政府要进一步加大地下综合管廊建设资金投入。省级人民政府要加强地下综合管廊建设资金的统筹,城市人民政府要在年度预算和建设计划中优先?#25165;?#22320;下综合管廊项目,并纳入地方政府采购范围。有条件的城市人民政府可对地下综合管廊项目给予贷款贴息。
  (十三)完善融资支持。将地下综合管廊建设作为国家重点支持的民生工程,充分发挥开发性金融作用,鼓励相关金融机构积极加大对地下综合管廊建设的信贷支持力?#21462;?#40723;励银行业金融机构在风险可控、商业可?#20013;?#30340;前提下,为地下综合管廊项目提供中长期信贷支持,积极开展特许经营权、收费权和购买服务协议预期收益等担保创新类贷款业务,加大对地下综合管廊项目的支持力?#21462;?#23558;地下综合管廊建设列入专项金融债支持范围予以长期投资。支持符合条件的地下综合管廊建设运营企业发行企业债券和项目收益?#26412;藎?#19987;项用于地下综合管廊建设项目。
  城市人民政府是地下综合管廊建设管理工作的责任主体,要加强组织领导,明?#20998;?#31649;部门,建立协调机制,扎实推进具体工作;要将地下综合管廊建设纳入政府绩效考核体系,建立有效的督查制度,定期对地下综合管廊建设工作进行督促检查。住房城乡建设部要会同有关部门建立推进地下综合管廊建设工作协调机制,组织设立地下综合管廊专家委员会;抓好地下综合管廊试点工作,尽快形成一批可复制、可推广的示范项目,经验成熟后有效推开,并加强对全国地下综合管廊建设管理工作的指导和监督检查。各管线行业主管部门、管理单位等要各司其职,密?#20449;?#21512;,共同有序推动地下综合管廊建设。中央企业、省属企业要配合城市人民政府做好所属管线入地入廊工作。

                          

 

国务院办公厅
                          201583

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

国务院办公厅转发卫生计生委等部门关于推进    医疗卫生与养老服务相结?#29616;?#23548;意见的通知

 

国办发〔2015〕84号

 

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
  卫生计生委、民政部、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、住房城乡建设部、全国老龄办、中医药局《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的指导意见》已经国务院同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

                         国务院办公厅
                          20151118
 

 

关于推进医疗卫生与养老服务
相结合的指导意见
卫生计生委 民政部 发展改革委 财政部 人力资源社会保障部
国土资源部 住房城乡建设部 全国老龄办 中医药局

  为贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔201335号)和《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》(国发〔201340号)等文件要求,进一步推进医疗卫生与养老服务相结合,现提出以下意见。  

一、充分认识推进医疗卫生与养老服务相结合的重要性  

我国是世界上老年人口最多的国家,老龄化速度较快。失能、部?#36136;?#33021;老年人口大幅增加,老年人的医疗卫生服务需求和生活照料需求叠加的趋势越来?#36739;灾?#20581;康养老服务需求日益强劲,目前有限的医疗卫生和养老服务资源以及彼此相对独立的服务体系?#23545;?#19981;能满足老年人的需要,迫?#34892;?#35201;为老年人提供医疗卫生与养老相结合的服务。医疗卫生与养老服务相结合,是社会各界普遍关注的重大民生问题,是积极应对人口老龄化的长久之计,是我国经济发展新常态下重要的经济增长点。加快推进医疗卫生与养老服务相结合,有利于满足人民群众日益增长的多层次、多样化健康养老服务需求,有利于扩大内需、拉动消?#36873;?#22686;加就业,有利于推动经济?#20013;?#20581;康发展和社会和谐稳定,对稳增长、促改革、调结构、惠民生和全面建成小康社会具有重要意义。

二、基本原则和发展目标

(一)基本原则。
  保障基本,统筹发展。把保障老年人基本健康养老需求放在首位,对有需求的失能、部?#36136;?#33021;老年人,以机构为依托,做好康复护理服务,着力保障特殊困难老年人的健康养老服务需求;对多数老年人,以社区和居?#24050;?#32769;为主,通过医养有机融合,确保人人享有基本健康养老服务。推动普遍性服务和个性化服务协同发展,满足多层次、多样化的健康养老需求。
  政府引导,市场驱动。发挥政府在制定规划、出台政策、引导投入、规范市场、营造环境等方面的引导作用,统筹各方资源,推动形成互利共赢的发展格局。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,营造平等参与、公平竞争的市场环境,充分调动社会力量的积极性和创造性。
  深化改革,创新机制。加快政府职能转变,创新服务供给和资金保障方式,积极推进政府购买服务,激发各类服务主体潜力和活力,提高医养结合服务水平和效?#30465;?#21152;强部门协作,提升政策引导、服务监管等工作?#21335;?#32479;性和协同性,促进行业融合发展。
  (二)发展目标。
  到2017年,医养结合政策体系、标准规范和管理制度初步建立,符合需求的专业化医养结?#20808;?#25165;培养制度基本形成,建成一批兼具医疗卫生和养老服务资质和能力的医疗卫生机构或养老机构(以下统称医养结合机构),逐步提升基层医疗卫生机构为居?#20381;?#24180;人提供上门服务的能力,80%以上的医疗机构开设为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道,50%以上的养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务,老年人健康养老服务可及性明显提升。
  到2020年,符合国情的医养结合体制机制和政策法规体系基本建立,医疗卫生和养老服务资源实现有序共享,覆盖城乡、规模适宜、功能合理、综合连续的医养结合服务网络基本形成,基层医疗卫生机构为居?#20381;?#24180;人提供上门服务的能力明显提升。所有医疗机构开设为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道,所有养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务,基本适应老年人健康养老服务需求。

三、重点任务

(三)建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制。鼓励养老机构与周边的医疗卫生机构开展多?#20013;?#24335;的协议合作,建立健全协作机制,本着互利互惠原则,明确双方责任。医疗卫生机构为养老机构开通预约就诊绿色通道,为入住老年人提供医疗巡诊、健康管理、保健咨询、预约就诊、急诊?#26412;取?#20013;医养生保健等服务,确保入住老年人能够得到及时有效的医疗救治。养老机构内设的具备条件的医疗机构可作为医院(含中医医院)收治老年人的后期康复护理场所。鼓励二级以上综合医院(含中医医院,下同)与养老机构开展对口支援、合作共建。通过建设医疗养老联合体等多种方式,整合医疗、康?#30784;?#20859;老和护理资源,为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及临?#23637;?#24576;一体化的健康和养老服务。
  (四)支持养老机构开展医疗服务。养老机构可根据服务需求和自身能力,按相关规定申请开办老年病医院、康复医院、护理院、中医医院、临?#23637;?#24576;机构等,?#37096;?#20869;设医务?#19968;?#25252;理站,提高养老机构提供基本医疗服务的能力。养老机构设置的医疗机构要符合国家法律法规和卫生计生行政部门、中医药管理部门的有关规定,符合医疗机构基本标准,并按规定由相关部门实施准入和管理,依法依规开展医疗卫生服务。卫生计生行政部门和中医药管理部门要加大政策规划支持和?#38469;?#25351;导力?#21462;?#20859;老机构设置的医疗机构,符合条件的可按规定纳入城乡基本医疗保险定点范围。鼓励执业医师到养老机构设置的医疗机构多点执业,支持有相关专业特长的医师及专业人员在养老机构规范开展疾病预防、营养、中医调理养生等非诊疗行为的健康服务。
  (五)推动医疗卫生服务?#30001;?#33267;社区、家庭。充分依托社区各类服务和信息网络平台,实现基层医疗卫生机构与社区养老服务机构的无缝对接。发挥卫生计生系统服务网络优势,结合基本公共卫生服务的开展为老年人建立健康档案,并为65岁以上老年人提供健康管理服务,到202065岁以上老年人健康管理率达到70%以上。鼓励为社区高龄、重病、失能、部?#36136;?#33021;以及计划生育特殊家庭等行动不便或确有困难的老年人,提供定期体检、上门巡诊、家庭病?#30149;?#31038;区护理、健康管理等基本服务。推进基层医疗卫生机构和医务人员与社区、居?#24050;?#32769;结合,与老年人家庭建立签约服务关系,为老年人提供连续性的健康管理服务和医疗服务。提高基层医疗卫生机构为居?#20381;?#24180;人提供上门服务的能力,规范为居?#20381;?#24180;人提供的医疗和护理服务项目,将符合规定的医?#21697;?#29992;纳入医保支付范围。
  (六)鼓励社会力量?#31246;?#21307;养结合机构。鼓励社会力量针对老年人健康养老需求,通过市场化运作方式,举办医养结合机构以及老年康?#30784;?#32769;年护理等专业医疗机构。在制定医疗卫生和养老相关规划时,要给社会力量举办医养结合机构留出空间。按照非禁即入原则,凡符合规划条件和准入资质的,不得以任何理由?#21491;?#38480;制。整合审批?#26041;冢?#26126;确并缩短审批时限,鼓励有条件的地方提供一站式便捷服务。通过特许经营、公建民营、民办公助等模式,支持社会力量举办非营利性医养结合机构。支?#21046;?#19994;围?#35780;?#24180;人的预防保健、医疗卫生、康复护理、生活照料、精神慰藉等方面需求,积极开发安全有效的食品药品、康复辅具、日常照护、文化娱乐等老年人用品用具和服务产品。
  (七)鼓励医疗卫生机构与养老服务融合发展。鼓励地方因地制宜,采取多?#20013;?#24335;实现医疗卫生和养老服务融合发展。统筹医疗卫生与养老服务资源布局,重点加强老年病医院、康复医院、护理院、临?#23637;?#24576;机构建设,公立医院资源丰富的地区可积极稳妥地将部分公立医院转为康?#30784;?#32769;年护理等?#26377;?#24615;医疗机构。提高综合医院为老年患者服务的能力,有条件的二级以上综合医院要开设老年病科,做好老年慢性病防治和康复护理相关工作。提高基层医疗卫生机构康?#30784;?#25252;理床位占比,鼓励其根据服务需求增设老年养护、临?#23637;?#24576;病?#30149;?#20840;面落实老年医疗服务优待政策,医疗卫生机构要为老年人特别是高龄、重病、失能及部?#36136;?#33021;老年人提供挂号、就诊、转诊、取药、收?#36873;?#32508;合诊疗等就医便利服务。有条件的医疗卫生机构可以通过多?#20013;?#24335;、依法依规开展养老服务。鼓励各级医疗卫生机构和医务工作志愿者定期为老年人开展义诊。充分发挥中医药(含民族医药,下同)的预防保健特色优势,大力开发中医药与养老服务相结?#31995;南?#21015;服务产品。

四、保障措施

(八)完善投融资和财税价格政策。对符合条件的医养结合机构,按规定落实好相关支持政策。拓宽市场化融资渠道,探索政府和社会资本合作(PPP)的投融资模式。鼓励和引导各类金融机构创新金融产品和服务方式,加大金融对医养结合领域的支持力?#21462;?#26377;条件的地方可通过由金融和产业资本共同筹资的健康产业投资基金支持医养结合发展。用于社会福利事业的?#21183;?#20844;益金要?#23454;?#25903;持开展医养结合服务。积极推进政府购买基本健康养老服务,逐步扩大购买服务范围,完善购买服务内容,各类经营主体平等参与。
  (九)加强规划布局和用地保障。各级政府要在土地利用总体规划和城乡规划中统筹考?#19988;?#20859;结合机构发展需要,做好用地规划布局。对非营利性医养结合机构,可采取划拨方式,优先保障用地;对营利性医养结合机构,应当以租赁、出让等有偿方式保障用地,养老机构设置医疗机构,可将在项目中配套建设医疗服务设施相关要求作为土地出让条件,并明确不得分割转让。依法需招标拍卖挂牌出让土地的,应当采取招标拍卖挂牌出让方式。
  (十)探索建立多层次长期照护保障体系。继续做好老年人照护服务工作。进一步开发包括长期商业护理保险在内的多种老年护理保险产品,鼓励有条件的地方探索建立长期护理保险制度,积极探索多元化的保险筹资模式,保障老年人长期护理服务需求。鼓励老年人投保长期护理保险产品。建立健全长期照护项目内涵、服务标准以及质量评价等行业规范和体制机制,探索建立从居家、社区到专业机构等比较健全的专业照护服务提供体系。
  落实好将偏瘫肢体综合训练、认知知觉功能康复训练、日常生活能力评定等医疗康复项目纳入基本医疗保障范围的政策,为失能、部?#36136;?#33021;老年人治疗性康复提供相应保障。
  (十一)加强人才队伍建设。做?#24357;?#31216;评定、专业?#38469;?#22521;训和继续医学教育等方面的制?#35748;?#25509;,对养老机构和医疗卫生机构中的医务人员同等对待。完善薪酬、职称评定等激励机制,鼓励?#20132;?#20154;员到医养结合机构执业。建立医疗卫生机构与医养结合机构人员进修轮训机制,促进人才有序流动。将老年医学、康?#30784;?#25252;理人才作为急需紧缺人才纳入卫生计生人员培训规划。加强专业技能培?#25285;?#22823;力推进养老护理员等职业技能鉴定工作。支持高等院校和中等职业学校增设相关专业课程,加快培养老年医学、康?#30784;?#25252;理、营养、心理和社会工作等方面专业人才。
  (十二)强化信息支撑。积极开展养老服务和社区服务信息惠民试点,利用老年人基本信息档案、电子健康档案、电子病历等,推动社区养老服务信息平台与区域人口健康信息平台对接,整合信息资源,实?#20013;?#24687;共享,为开展医养结合服务提供信息和?#38469;?#25903;撑。组织医疗机构开展面向养老机构的远程医疗服务。鼓励各地探索基于互联网的医养结合服务新模式,提高服务的便捷性和针对性。

五、组织实施

(十三)加强组织领导和部门协同。各地区、各有关部门要高度重视,把推进医养结合工作摆在重要位置,纳入深化医药卫生体制改革和促进养老、健康服务业发展的总体部署,各地要及时制定出台推进医养结合的政策措施、规划制度和具体方案。各相关部门要加强协同配合,落实和完善相关优惠扶持政策,共同支持医养结合发展。发展改革部门要将推动医疗卫生与养老服务相结合纳入国民经济和社会发展规划。卫生计生、民政和发展改革部门要做好养老机构和医疗卫生机构建设的规划衔接,加强在规划和审批等?#26041;?#30340;合作,制定完善医养结合机构及为居?#20381;?#24180;人提供医疗卫生和养老服务的标准规范并加强监管。财政部门要落实相关投入政策,积极支持医养结合发展。人力资源社会保障、卫生计生部门要将符合条件的医养结合机构纳入城乡基本医疗保险定点范围。国土资源部门要切实保障医养结合机构的土地供应。城乡规划主管部门要统筹规划医养结合机构的用地布局。老龄工作部门要做好入住医养结合机构和接受居家医养服务老年人的合法权益保障工作。中医药管理部门要研究制定中医药相关服务标准规范并加强监管,加强中医药适宜?#38469;?#21644;服务产品推广,加强中医药健康养?#20808;?#25165;培养,做好中医药健康养老工作。
  (十四)抓好试点示范。国?#24050;?#25321;有条件、有代表性的地区组织开展医养结合试点,规划建设一批特色鲜明、示范性强的医养结合试点项目。各地要结合?#23548;?#31215;极探索促进医养结合的有效形式,每个省(区、市)至少设1个省级试点地区,积累经验、逐步推开。卫生计生、民政部门要会同相关部门密切跟踪各地进展,帮助解决试点中的重大问题,及时总结推广好的经验和做法,完善相关政策措施。
  (十五)加强考核督查。各地区、各有关部门要建立?#26376;?#23454;医养结合政策情况、医养结合服务覆盖?#30465;?#21307;疗卫生机构和养老机构无缝对接程?#21462;?#32769;年人护理服务质量、老年人满意度等为主要指标的考核评估体系,加强绩效考核。卫生计生、民政部门要会同相关部门加强对医养结合工作的督查,定期通报地方工作进展情况,确保各项政策措施落到实处。

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